印發(fā)《關于支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》的通知
中共中央組織部人力資源和社會保障部
（人社部發(fā)【2011】23號）
印發(fā)《關于支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、人力資源社會保障廳（局），新疆生產建設兵團黨委組織部、人事局，國務院各部委、各直屬機構人事部門：
為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加大海外留學人才引進工作力度，加強對留學人員回國創(chuàng)業(yè)的支持，中央組織部、人力資源社會保障部會同教育部、科技部、財政部、外交部、發(fā)展改革委、公安部、國土資源部、商務部、人口計生委、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、工商總局、僑辦、中科院、外專局、外匯局等有關部門研究制定了《關于支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》，經中央人才工作協調小組同意，現印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況貫徹落實。
二〇一一年二月二十三日
關于支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)的意見
留學人員是我國人才資源的重要組成部分。吸引廣大留學人員回國工作、創(chuàng)業(yè)或為國服務，是我國加強人才隊伍建設、建設創(chuàng)新型國家的重要途徑，也是新形勢下實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要內容。近年來，回國創(chuàng)業(yè)逐漸成為留學人員報效祖國、服務國家經濟社會發(fā)展的重要方式。支持廣大留學人員回國創(chuàng)辦企業(yè)，參與創(chuàng)新型國家建設，有利于學習國外先進的科學技術、促進科技成果轉化，有利于推動我國企業(yè)自主創(chuàng)新、提高我國自主創(chuàng)新能力，有利于以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對于推動我國現代化建設事業(yè)具有重要意義。為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，按照中央人才工作協調小組的要求，結合新時期留學人員回國創(chuàng)業(yè)的特點，現提出如下意見：
一、大力支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)
1、留學人員回國創(chuàng)業(yè)是指海外留學人員以專利、科研成果、專有技術等回國創(chuàng)辦企業(yè)。留學人員企業(yè)一般要由留學人員擔任企業(yè)法人代表，或者留學人員自有資金（含技術入股）及海內外跟進的風險投資占企業(yè)總投資的30%以上。
2、支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以科學人才觀為指導，認真貫徹“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的工作方針，按照“拓寬留學渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵為國服務”的工作要求，圍繞西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展和行業(yè)振興等戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)造和利用更多支持條件，全方位、多渠道、多層次為留學人員回國創(chuàng)業(yè)予以扶持。通過支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)，努力實現推動創(chuàng)新型國家建設、提高整體自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產業(yè)結構調整的目標，為全面建設小康社會提供人才支持。
3、支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)要堅持經濟效益與社會效益、人才效益相結合，對關系經濟社會發(fā)展全局的項目要大力支持，并通過企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)出一批掌握尖端科技的創(chuàng)新型人才和善于經營管理的領軍型人才；堅持國家戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃相結合，優(yōu)先支持我國急需發(fā)展的高新技術產業(yè)以及地方振興進程中的重點產業(yè)項目；堅持政府投入與社會投入相結合，以政府投入引導、帶動社會投入支持留學人員創(chuàng)業(yè)；堅持優(yōu)化環(huán)境與市場調節(jié)相結合，在提供優(yōu)惠政策的同時，進一步完善市場機制，充分發(fā)揮市場的基礎性作用；堅持個人素質與創(chuàng)業(yè)前景相結合，在考慮企業(yè)科技成果創(chuàng)新性的同時，注重留學回國人員的誠信記錄和能力水平的綜合評價。
4、支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)必須營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要不斷創(chuàng)新政策、完善體制、強化服務、優(yōu)化環(huán)境，為留學人員回國創(chuàng)辦企業(yè)提供優(yōu)惠的政策支持、良好的生活保障和優(yōu)良的服務環(huán)境，積極構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，逐步發(fā)展一批具有自主知識產權的留學人員高新技術企業(yè)，培養(yǎng)一批專業(yè)素質高、技術前景好、海外聯系廣、熟悉國際運作規(guī)則的現代企業(yè)經營管理人才。
二、積極為留學人員回國創(chuàng)業(yè)提供政策支持
5、要結合經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整的需要，研究制定專項創(chuàng)業(yè)支持計劃，有針對性地重點引進一批本地區(qū)發(fā)展急需和緊缺的留學人員回國創(chuàng)業(yè)。各地區(qū)要積極加強創(chuàng)業(yè)載體建設，依托當地經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、農業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體，大力吸引留學人員回國創(chuàng)業(yè)。
6、國家實施留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，對創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ�、市場前景好的留學人員企業(yè)，在創(chuàng)辦初始啟動階段予以重點支持。有條件的地區(qū)可為留學人員回國創(chuàng)辦企業(yè)提供一定數量的創(chuàng)業(yè)啟動資金，并為領軍型回國創(chuàng)業(yè)留學人員及其創(chuàng)業(yè)團隊成員提供一定數額的安家費或租房補貼。
7、有條件的地方可以設立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導和鼓勵國有企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)、社會團體、自然人等各類社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)，為留學人員回國創(chuàng)業(yè)拓寬融資渠道。
8、進一步改進和完善創(chuàng)業(yè)貸款管理，推進金融產品和服務方式創(chuàng)新，研究探索“銀行+擔保+額外風險補償機制”的貸款模式，加強對留學人員回國創(chuàng)業(yè)的金融服務。鼓勵擔保機構和再擔保機構為留學人員回國創(chuàng)辦企業(yè)提供貸款擔保和再擔保服務。
9、符合條件的留學人員企業(yè)可以按規(guī)定參與國家和省級科技計劃項目、科研項目等，對進入各類園區(qū)孵化或轉化的科研項目給予減免場地租金等優(yōu)惠。
10、留學人員回國創(chuàng)辦企業(yè)的，按有關規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。其中，屬于國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可按實際發(fā)生額的150%在計算應納稅所得額時加計扣除；企業(yè)從事農、林、牧、漁業(yè)項目的所得，從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得，從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅；企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產品取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計收入。
11、外籍或取得海外永久居留權的回國創(chuàng)業(yè)留學人員在國內取得的合法收入，依法納稅并持有稅務部門出具的對外支付稅務證明后，可全部兌換外匯匯出境外。在售付匯管理上，根據收入的性質，按照相關外匯管理規(guī)定辦理。
12、回國創(chuàng)業(yè)留學人員以租賃方式使用國有土地進行創(chuàng)業(yè)，可享受各地政府優(yōu)先供應土地等政策。留學回國人員可依照土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃，利用荒山、灘涂等特殊土地開發(fā)農業(yè)、林業(yè)項目，但不能抵押、轉讓、轉租土地，不得改變用地性質。
13、留學人員企業(yè)參加政府采購公開招標，按有關政策規(guī)定予以支持。
14、鼓勵留學人員企業(yè)申請專利，形成企業(yè)自主知識產權與核心技術的專利保護，加大對留學人員企業(yè)專利申請的支持力度。回國創(chuàng)業(yè)留學人員的技術成果可按國家有關規(guī)定作價入股投資。
15、積極鼓勵留學人員企業(yè)申報設立博士后科研工作站，鼓勵博士后科研工作站招收海外博士后進站開展科研活動，并對進站的海外博士后給予經費資助。
三、積極為留學人員回國創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境
16、對回國創(chuàng)業(yè)留學人員堅持來去自由的原則，回國創(chuàng)業(yè)留學人員出國學習、考察，參加有關學術活動等正常業(yè)務活動，有關部門要簡化手續(xù)，優(yōu)先辦理。
17、回國創(chuàng)業(yè)留學人員本人及其隨行配偶、未成年子女，經本地人力資源社會保障部門和公安部門審核后，可在創(chuàng)業(yè)地或其本人原籍戶口所在地落戶，也可在其本人原戶口注銷地恢復戶口。其中，北京市、上海市應當結合本地對人才的需求以及經濟社會發(fā)展水平和綜合承受能力，制定對非在本地注銷戶口或原籍不在本地的回國創(chuàng)業(yè)留學人員的戶口遷移政策。
夫妻雙方在國外連續(xù)居住1年以上的持中國護照的留學人員，按政策生育或在國外期間生育及在國外懷孕后回中國內地生育第二個子女的，要按照國家及本地區(qū)有關規(guī)定在計劃生育服務管理等方面給予適當照顧；其子女回國，可按照國家及本地區(qū)的有關法律政策規(guī)定，隨父母在當地落戶。
18、回國創(chuàng)業(yè)留學人員按照國家有關規(guī)定參加中國境內各項社會保險（有社會保險雙邊或多邊互免協議的除外），包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險等，繳費年限以實際繳納各項社會保險費的年限為準。
回國創(chuàng)業(yè)留學人員可憑勞動、聘用等有效合同和各地人力資源社會保障部門的證明在當地建立個人住房公積金賬戶。非本地戶籍的回國創(chuàng)業(yè)留學人員可以按規(guī)定，在當地繳存和使用住房公積金，離開該地區(qū)時，可以按規(guī)定辦理住房公積金的提取或轉移手續(xù)。
已加入外國籍的回國創(chuàng)業(yè)留學人員在中國境內跨統(tǒng)籌地區(qū)流動，按照中國有關規(guī)定，辦理社會保險關系轉移接續(xù)，享受各項社會保險待遇的辦法和個人住房公積金時，在繳費標準、轉移辦法和享受待遇等方面，與中國公民有相同的權利和義務。
19、回國創(chuàng)業(yè)留學人員在國內首次申報職稱時，可比照國內同等資歷人員申報相應級別專業(yè)技術職務任職資格的評審，免試外語和計算機。對其在國外取得的與國內相對應的技術職務或執(zhí)業(yè)資格，經驗證后，在各地人力資源社會保障部門辦理確認手續(xù)。
20、已加入外籍的回國創(chuàng)業(yè)留學人員初次申領機動車駕駛證，符合駕駛證申領條件的，可憑其入境時所持有的護照或者其他旅行證件、有效簽證或者居留許可，以及公安機關出具的住宿登記證明和身體條件證明，經考試合格后，由公安機關核發(fā)《中華人民共和國機動車駕駛證》。
持境外機動車駕駛證的回國創(chuàng)業(yè)留學人員，符合駕駛證申領條件的，可憑境外機動車駕駛證、身份證明和身體條件證明，經考試合格后，由公安機關核發(fā)《中華人民共和國機動車駕駛證》。
回國創(chuàng)業(yè)留學人員可以憑身份證明及機動車相關證明、憑證，到公安部門申請辦理機動車注冊登記。
21、妥善安排回國創(chuàng)業(yè)留學人員的配偶工作和子女就學。隨遷配偶就業(yè)，采取個人聯系和組織推薦相結合的方法，用人單位有接收條件的，要優(yōu)先安排，確有困難的，當地人力資源社會保障部門要積極幫助推薦就業(yè)。
隨遷子女入托及義務教育階段入學，由其居住地教育行政部門按照就近入學的原則優(yōu)先辦理入、轉學手續(xù)，不收取國家規(guī)定以外費用。
22、鼓勵留學人員企業(yè)申報各級各類科技計劃和科研基金項目，開展科研活動。同等條件下，對研究開發(fā)水平高、具有良好產業(yè)化前景的留學人員企業(yè)科研項目予以優(yōu)先支持。進一步發(fā)揮留學人員獨特優(yōu)勢，鼓勵他們創(chuàng)造更多成果和效益。
23、鼓勵各高等院校及科研機構實驗室向留學人員企業(yè)開放，支持留學人員企業(yè)建立企業(yè)技術中心或與高等院校、科研院所聯合組建工程技術研究中心，并享受相關優(yōu)惠政策。鼓勵有發(fā)明專利或科研成果的回國創(chuàng)業(yè)留學人員申報國家和省部級有關科技獎項。
24、各地人力資源社會保障等部門要主動為留學人員創(chuàng)辦企業(yè)及留學人員創(chuàng)業(yè)園提供支持和幫助。建立留學人員回國創(chuàng)業(yè)信息平臺，加大信息網絡建設力度，宣傳引才和創(chuàng)業(yè)政策，提供項目需求信息等，促進資源共享。積極為留學人員回國創(chuàng)業(yè)搭建交流平臺，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的留學人員智力交流活動。建立創(chuàng)業(yè)投資綜合性服務平臺，實現留學人員回國創(chuàng)辦企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息互動交流。建立技術產權服務平臺，為留學人員回國創(chuàng)業(yè)提供中外技術專利信息數據庫檢索、國家重點行業(yè)數據庫檢索和技術產權網上交易等服務。
四、加強對留學人員回國創(chuàng)業(yè)工作的組織領導
25、高度重視。各地區(qū)要充分認識支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)工作的重要意義，要把支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)工作擺上重要議事日程，按照黨管人才的原則，加強對留學人員回國創(chuàng)業(yè)工作的政策研究、宏觀指導和組織協調，進一步發(fā)揮留學人員回國服務工作部際聯席會議的積極作用。在各地人才工作領導小組的統(tǒng)一領導下，人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮政府留學人員回國工作綜合管理職能作用，加強與有關部門的溝通協調，指定專門機構，負責本地區(qū)的留學人員回國創(chuàng)業(yè)工作。各有關部門要相互支持，密切配合，形成合力，共同做好支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)工作。
26、加強協調。各地區(qū)要根據本地區(qū)的實際情況建立留學人員回國創(chuàng)業(yè)服務工作協調機制，綜合協調當地留學人員回國創(chuàng)業(yè)工作。各部門要加強溝通協調，進一步加強對留學人員回國創(chuàng)業(yè)工作的宏觀指導。建立留學人員回國創(chuàng)業(yè)工作定期交流制度，加大地區(qū)、部門、行業(yè)間交流合作，盤活留學人員資源，探索建立海內外留學人員組織合作機制，以留學人員服務機構為主體，發(fā)揮海內外各類留學人員組織、社會團體的積極作用，不斷開創(chuàng)留學人員回國創(chuàng)業(yè)服務工作新格局。
27、突出重點。各地區(qū)要進一步完善鼓勵和支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)工作的政策措施，加快培育和發(fā)展留學人員創(chuàng)業(yè)園，為留學人員回國創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)服務，充分發(fā)揮各地國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園的示范、引領和推廣作用，要根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展制定專門的支持留學人員創(chuàng)業(yè)工作計劃，把工作重點放在支持高層次留學人員回國創(chuàng)業(yè)工作上。集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，力爭在引進一批具有核心競爭力的留學人員回國創(chuàng)業(yè)企業(yè)方面有所突破。
28、強化服務。各地區(qū)要將回國創(chuàng)業(yè)留學人員納入當地重點人才服務對象的范圍，建立服務機制。要研究制定留學人員回國創(chuàng)業(yè)服務機構工作章程和制度，明確專門服務機構，設立專門服務窗口，為留學人員回國創(chuàng)業(yè)提供無障礙、一站式、個性化、全方位的服務。有條件的地區(qū)要根據留學人員回國創(chuàng)業(yè)的特點和要求，開發(fā)特色服務項目，構建多元化、立體化服務產品體系，支持廣大留學人員回國創(chuàng)業(yè)。要積極構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，進一步加大留學人員回國創(chuàng)業(yè)服務工作力度。對做出重大貢獻的回國創(chuàng)業(yè)留學人員，要以適當方式進行宣傳和表彰，營造留學人員回國創(chuàng)業(yè)良好氛圍。要通過完善留學人員創(chuàng)業(yè)信息庫，增強留學人員回國創(chuàng)業(yè)工作的針對性和時效性。要建立與海外留學人員聯系的有效渠道，充分發(fā)揮各類社會團體機構的聯絡作用，加強與海外留學人員的聯系，為他們回國創(chuàng)業(yè)牽線搭橋，提供服務。
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