關(guān)于印發(fā)《山東省實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目管理辦法》的通知
關(guān)于印發(fā)《山東省實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目管理辦法》的通知
魯人社發(fā)〔2011〕97號
各市人力資源社會保障局、財(cái)政局，各高等院校：
為進(jìn)一步推進(jìn)我省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵和扶持更多的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，我們制定了《山東省實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
各地、各高校要結(jié)合實(shí)際情況，盡快研究制定本地區(qū)、本學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園的認(rèn)定管理辦法及具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳備案。
附件：山東省實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目管理辦法
二○一一年十二月二十日
山東省實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃深入實(shí)施，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園(以下簡稱“孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)”)項(xiàng)目建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率，根據(jù)《人力資源和社會保障部關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》(人社部發(fā)〔2010〕31號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2009〕1號)和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2011〕16號文件進(jìn)一步做好普通高等學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(魯政發(fā)〔2011〕41號)等文件精神，制定本辦法。
第二條 孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府推動，社會支持，市場導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，合理布局的原則，重點(diǎn)扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強(qiáng)、具有一定示范和帶動效應(yīng)的孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和孵化服務(wù)，努力形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)工作新格局�！笆濉睍r(shí)期，通過重點(diǎn)扶持孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)不少于7萬名大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)l人帶動就業(yè)5人以上，創(chuàng)辦l個(gè)企業(yè)平均帶動就業(yè)10人以上的倍增效應(yīng)。
第三條 各地要按照統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，積極開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。各孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)要切實(shí)兌現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，協(xié)助入駐實(shí)體落實(shí)稅費(fèi)減免、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等國家和省出臺的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策。對已建成并符合規(guī)定條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，可申報(bào)省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園，經(jīng)評估認(rèn)定符合條件的，按規(guī)定給予一次性獎勵。
第四條 省人力資源社會保障廳和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)全省創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、政策制定、工作指導(dǎo)、考核激勵等。各市、縣(市、區(qū))人力資源社會保障局、財(cái)政局、各高校要把該項(xiàng)目作為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加大扶持力度，搞好項(xiàng)目實(shí)施和管理監(jiān)督工作。各創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)設(shè)施，落實(shí)好扶持大學(xué)生入駐創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，健全各項(xiàng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體健康發(fā)展。
第二章 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)設(shè)立條件
第五條 各地要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，組織專家對設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園的必要性、可行性以及設(shè)立運(yùn)行后的社會經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行嚴(yán)格論證，切實(shí)保障創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的科學(xué)性和效益性。
第六條 設(shè)立基本條件
（一）有固定的創(chuàng)業(yè)場地。有一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營場地、辦公場地和共享的服務(wù)空間，基礎(chǔ)設(shè)施完善，達(dá)到通水、通電、通訊、通路、通燃?xì)�、通熱力“六通”，具備“即入即開”的條件；
（二）有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)。孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，有一定數(shù)量具有相應(yīng)專業(yè)知識、技能的管理服務(wù)人員；
（三）有配套的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。能夠提供政策咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，開展網(wǎng)上咨詢、專題講座，為創(chuàng)業(yè)者提供政策、法律、技術(shù)、項(xiàng)目、管理咨詢服務(wù)；
（四）有健全的管理制度。建立完善的創(chuàng)業(yè)實(shí)體評估準(zhǔn)入、財(cái)務(wù)管理、日常管理服務(wù)等規(guī)章制度。為入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體降低門檻，簡化手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)實(shí)體的成功率。孵化基地還應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)實(shí)體退出機(jī)制，孵化期最長不超過3年；
（五）有相應(yīng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持。設(shè)有為入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體的房租補(bǔ)貼、經(jīng)營場地補(bǔ)貼、水電費(fèi)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)資助和補(bǔ)貼項(xiàng)目，積極幫助創(chuàng)業(yè)實(shí)體落實(shí)稅費(fèi)減免、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；
（六）有一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)實(shí)體。入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。
第七條 主要功能
（一）提供生產(chǎn)經(jīng)營場地、基本辦公條件和后勤保障服務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)助辦理開業(yè)相關(guān)手續(xù)；
（二）實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、對接和融資服務(wù)，指導(dǎo)協(xié)助退出孵化基地的企業(yè)，做好遷址、工商稅務(wù)登記變更等服務(wù)工作；
（三）免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力測試、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢和信息服務(wù)；
（四）開展法律、會計(jì)、審計(jì)、評估、專利、金融和企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、市場營銷等方面服務(wù)；
（五）指導(dǎo)、協(xié)助落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造創(chuàng)業(yè)文化與氛圍。
第三章 省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園認(rèn)定管理
第八條 省人力資源社會保障廳和省財(cái)政廳每年一季度開展省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園評估認(rèn)定工作，每年評估認(rèn)定一次。
第九條 省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。符合設(shè)立基本條件，并達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營廠房面積10000平方米以上(樓字型基地面
積5000--10000平方米)，以文化創(chuàng)意、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等為主體的科技含量較高、特色鮮明的孵化基地可適當(dāng)放寬；
（二）入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體5 0個(gè)以上，吸納一定數(shù)量人員就業(yè)；
（三）有為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地專門服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；
（四）規(guī)范使用的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金不少于500萬元；
（五）創(chuàng)業(yè)實(shí)體有較強(qiáng)的成長性，科技含量高，孵化成功率不低于70％，每年新入駐企業(yè)20戶以上。
第十條 省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。符合設(shè)立基本條件，并達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體50個(gè)以上，吸納就業(yè)l000人以上，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體不少于入園企業(yè)總數(shù)的三分之二；
（二）有綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，能為入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供金方位服務(wù)：
（三）規(guī)范使用的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金不少于800萬元，并設(shè)立或引進(jìn)至少一家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；
（四）擁有一定數(shù)量的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)成長性好，企業(yè)存活率不低于80％；每年至少新增10戶以上一定規(guī)模企業(yè)。
第十一條 評估認(rèn)定程序。省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園采取申報(bào)、初審、復(fù)核、評估、公示、認(rèn)定的程序進(jìn)行。
（一）申報(bào)。申請省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園的單位，應(yīng)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門提出申請；高校設(shè)立的孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)由各高校直接向省人力資源社會保障廳和省財(cái)政廳提出申請。申請?zhí)峤灰韵虏牧希?
1.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)運(yùn)行情況報(bào)告。主要內(nèi)容包括本校、本轄區(qū)上年度促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策及政策落實(shí)情況，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)開展情況，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、運(yùn)行及管理情況，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)及創(chuàng)業(yè)成功率以及創(chuàng)業(yè)資金安排使用情況，入駐企業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)和社會效益等；
2.服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和工作人員情況：
3.本校、本轄區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策文件、資金安排文件
及支出證明等相關(guān)材料復(fù)印件：
4.入駐基地或園區(qū)創(chuàng)業(yè)實(shí)體名冊、創(chuàng)業(yè)實(shí)體基本信息以及執(zhí)照副本原件及復(fù)印件、法定代表人身份證原件及復(fù)印件，基地或園區(qū)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生典型材料匯編等；
5.《山東省省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地／創(chuàng)業(yè)示范園認(rèn)定審批表》。
（二）初審。當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、財(cái)政部門對申請材料進(jìn)行初審，符合條件的，報(bào)設(shè)區(qū)的市級人力資源社會保障部門、財(cái)政部門復(fù)核。
（三）復(fù)核。設(shè)區(qū)的市級人力資源社會保障部門、財(cái)政部門根據(jù)初審意見和報(bào)送材料，進(jìn)行復(fù)核，提出復(fù)核意見，每年3月10日前各市，各高校符將合條件的報(bào)省人力資碌社會保障廳和省財(cái)政廳。
（四）評估。省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳根據(jù)申報(bào)材料，采取組織專家現(xiàn)場評審等方式進(jìn)行評估。
（五）公示。對擬認(rèn)定為省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園的，在省級媒體進(jìn)行為期7天的公示。
（六）認(rèn)定。對公示無異議的，省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳正式行文批復(fù)、認(rèn)定為省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園并授牌。
第十二條 根據(jù)省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合出臺的《山東省省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)專項(xiàng)扶持資金管理使用暫行辦法》，采取以獎代補(bǔ)形武，對被認(rèn)定并授牌的省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園，根據(jù)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)狀況、創(chuàng)業(yè)孵化成功率，入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量、存續(xù)期、促進(jìn)就業(yè)人數(shù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值等，給予一次性獎勵。各市，縣(市、區(qū))人民政府也要加大投入，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。各高校每年也要安排一定經(jīng)費(fèi)用于扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和扶持大學(xué)生開展自主創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動。
第四章 監(jiān)督管理
第十三條 省里建立信息統(tǒng)計(jì)制度，定期對各地，各高校孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)度，通報(bào)工作情況。各設(shè)區(qū)的市人力資源社會保障局、財(cái)政局要建立信息統(tǒng)計(jì)、日常管理，資金扶持、監(jiān)督考核等制度，加強(qiáng)對孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的管理，定期向省人力資源社會保障廳，省財(cái)政廳報(bào)告當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)情況及專項(xiàng)資金使用管理情況。孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)要建立健全規(guī)章制度和基礎(chǔ)資料臺賬，基地內(nèi)企業(yè)數(shù)、就業(yè)人數(shù)。參保繳費(fèi)、政策兌現(xiàn)、跟蹤服務(wù)等記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。
第十四條 各級要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定本地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園的認(rèn)定管理辦法，并報(bào)省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳備案。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理，堅(jiān)持�？顚Ｓ谩`反資金管理規(guī)定，隨意變更使用范圍或挪用專項(xiàng)資金的單位，按有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。
第十五條 省里定期組織開展省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園績效考評，考評結(jié)果作為省級一次性獎補(bǔ)資金的主要依據(jù)。對考評不達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行限期整改，經(jīng)整改仍不能達(dá)標(biāo)的，取消其省緞示范資格。
第五章 附則
第十六條 各市人力資源社會保障部門、財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則。
第十七條 本辦法由省人力資源社會保障廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自下發(fā)之目起執(zhí)行
